甘州之战后，国相张元向元昊提出了立国的三大要素：其一，是君主要有土地。他主张土地应归国家所有，不应为各族长所分据。其二，是君主要有平民。他主张恢复奴隶的自由，将其变为平民，从此不在为各大族长效力，而要为君主效力。其三，是君主要有军队。他主第要建立一支有数十万人的军队，这支军队要直接归君主掌握，废除战时点骑，由各族东拼西凑出兵的军队模式。这样做，各大族长就不敢再违抗王命了。