为了兑现农民手中的白条、并解决重建资金，罗汉生决定拍卖马明一手建立起来的新的市府大楼。看着自己多年的努力就这样被卖了，马明心里说不出的窝囊。省委任命罗汉生兼任峡口市委书记，罗汉生一方面进一步完善农经会，另一方面积极开展招商引资，发展加工业。为了从根本上解决农民负担过重的问题，罗汉生将兴隆乡搁置多年的体制改革问题重新提上议事日程。和三年前一样，此举又招致大家的不满，贺书记劝罗汉生暂时搁一隔，一切还是要以社会稳定为前提。李雅不断地将第一线的情况向持观望态度的封省长报告。蒋苇的到来给了罗汉生极大的安慰，就在这团聚时刻，传来农经会要起用法律手段状告乡政府乱收费的消息。