2005年8月，南方某省金山市，为了贯彻国家安全生产监管部门关于查封不符合安全生产条例烟花制造企业的文件通知精神，成立了关闭打击领导小组。市长宋海波亲自担任领导小组组长。因为他心里有着永远的痛。三年前，金山烟花爆竹制造厂发生特大爆炸死亡16人。但在上报时，宋海波为了减轻影响，也为了头上的乌纱帽，默认了市政府副秘书长钟涛和工业局上报的虚假材料：死亡6人。 此时，宋海波的重拳出击受到了当地黑势力及不法烟花爆竹制造商的拼死抵抗，而曾经犯下的渎职罪成了悬在他头上的一把利剑，但共产党人的党性使他战胜了自己。他决定不顾自己头上的乌纱帽，用一个共产党员的良心和胸怀去面对现实，为爆炸案的每一位遇难者还一个公道，为金山市的老百姓还一片更高的天。