老上访户小美到省城上访，海阳市信访局长章云生接她回来时路遇恶性交通事故，在千钧一发的时刻，一场爆发在即的群体性事件被他提前化解。 替小美追查“凶手”的事情尚未平息，徐岩欠款案和老娘舅的冤案又接踵而至，为了工作忽略了家庭的章云生通过坚持不懈的努力，终于使问题得到了解决，同时还满腹遗憾地送走了身患绝症的“战友”。 一波未平一波又起，投资巨商阎克敬欲强行拆除海阳电器厂建设黄金商业街，被激怒的工人自发保卫工厂，章云生又一次深陷乱局丛中。能让不平事再次发生吗？为了海阳市长久的发展，章云生没有退缩，在重重荆棘中向前……